全国832个贫困县已有153个摘帽 剩余贫困县如何摘？(2)

　　2015年10月，十八届五中全会提出了全面建成小康社会的目标要求：确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　全面建成小康社会，就意味着不能再存在区域性、整体性贫困。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文接受《中国经济周刊》记者采访说，“一方面因为到2020年全国要实现小康；另一方面，现在整个国家经济已经进入到了中等发达国家的水平，但我们仍然还有几千万人口生活在贫困线以下，无论从哪一方面看，现在都到了必须解决区域性整体贫困问题的时候。”

　　贫困县“脱贫摘帽”就此启动。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平今年8月，在国新办新闻发布会上介绍，党的十八大以来，我们累计减少贫困人口6853万，年均减贫人口达到1370万，创造了我国减贫历史上的最好成绩。截至2017年底，现行标准下还剩下约3046万贫困人口。

　　贫困县退出有衡量标准：中部地区贫困发生率降至2%以下，西部地区降至3%以下，脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域的指标接近全国平均水平。

　　不愁吃、不愁穿落实到人均收入上就是：2017年农村居民人均可支配收入达到3335元。也就是说，2017年人均纯收入3335元算脱贫。

　　在此之前，2011年确定的贫困线标准，农村每年人均纯收入为2300元。此后，中国贫困线以2011年2300元不变价为基准，不定期调整。2015年为2800元，2016年贫困线标准为2952元。

　　据汪三贵向《中国经济周刊》记者介绍， “接下来，2018年计划摘帽的贫困县有270多个，大部分贫困县将在2019年摘帽，剩下小部分深度贫困地区在2020年摘帽。”

　　那么，2020年贫困县能否全部摘帽？国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、中国农业大学教授李小云接受《中国经济周刊》记者采访说，“农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2017年底的3046万人，年均减少1370万人。按照这样的减贫效率，到2020年我国将告别农村绝对贫困，贫困县全部摘帽的目标也将实现。”

　　目前，还有3000多万贫困人口要脱贫，约有8万个贫困村要出列，有600多个贫困县要摘帽。但是，越往后，脱贫难度越大。

　　“当前脱贫攻坚的重点和难点在于深度贫困地区，特别是‘三区三州’(指西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深度贫困地区，基础条件薄弱，致贫原因复杂，贫困程度深，再加上公共服务不足，这些地区脱贫难度更大。”汪三贵说。

　　抑制返贫需要制度兜底

　　在贫困县不断摘帽的过程中，如何防止返贫也成为一个重要课题。

　　欧青平在国新办新闻发布会上公布了两个数据：在2016年返贫的人口是60多万，2017年返贫的人口是20万。

　　在李小云看来，精准扶贫精准脱贫的难点就在于如何做到稳定脱贫不返贫。“贫困是一个相对概念。农村贫困在2020年后仍将以相对贫困和多维度贫困的形式存在，未来的扶贫工作还会继续进行下去。”

　　如何防止脱贫人口返贫，李小云认为，“一个地区脱贫不返贫，需要建立起可持续的脱贫机制。可持续的脱贫机制，主要是指在制度上形成保障贫困户脱贫后不会返贫的机制，在新的贫困出现或出现返贫现象时具有能够有效兜底的制度保障。”

　　今年8月发布的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(下称“《指导意见》”)提出了一系列的明确要求。一是要严把退出关；二是要建立防止因病致贫返贫的长效保障的机制；三是要坚持脱贫不脱政策，明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果，实现稳定脱贫防止返贫。

　　为防止返贫，安徽省在制度层面进行了创新。

　　8月8日，安徽省政府正式批准岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出贫困县。这4个县(区)退出后，将坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，确保“脱贫不返贫”。

　　稳定脱贫要靠产业和就业

　　“经过我们自己测算，江西省赣州市2018年应有上犹、安远、南康、寻乌、会昌、石城6个县脱贫摘帽。这6个县之所以能够脱贫摘帽，着重是发展产业，可以说发展产业是脱贫摘帽的根本之策。”赣州市政府副市长张逸接受《中国经济周刊》采访时表示。