曲阳还有人因引燃杂草被拘5日，依据是拒执行紧急状态的决定(2)

　　这一系列上述情况是否应该拘留人？北京盈科(上海)律师事务所杨卫华认为，这要看地方是否出台了相应的法规，并且这些法规必须不违反上位法，比如《中华人民共和国治安管理处罚法》和《环保法》等。如果上位法有授权拘留的规定，那么地方的规定中可以进一步细化，公民则有可能因违反地方性法规而被拘留。

　　杨卫华表示，《环保法》中虽然有对于环境违法行为人实施拘留的相关规定，但所针对的四类行为中，也不包括“燃烧散煤或杂草”，且被处罚的主体为“企业事业单位和其他生产经营者”。《中华人民共和国治安管理处罚法》中并没有对燃烧散煤或杂草进行拘留的规定。

　　前述因“引燃杂草”被拘留5日的案件中，曲阳县公安局所根据的条文是《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款的规定，即“对拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”。

　　杨卫华说，行政执法应该遵循合法性原则和合理性原则，但在特殊紧急状态下，也可以考虑行政应急性原则，即因国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。

　　但杨卫华认为，不管是燃烧散煤还是“引燃杂草”，并不能构成“紧急状态”。

　　杨卫华指出，对于环境问题而言，所谓的的“紧急情况”一般指的是发生了重大环境灾难，“一种普遍的，暂时性的空气污染，不能认定为紧急状态”，“可能风一来雾霾就走了”。

　　他说，当前环境执法过程中，不少被要求停产，或被拘留的案件，依据都是前述“紧急状态”，这实际上是扩大了对“紧急状态”条款的解释，“需警惕滥用‘紧急状态’”。