男子路边停车一个月被罚16次 状告交警未告知胜诉(2)

　　陕西金镝律师事务所律师骆裕德说，这起案件中，交警部门在处理交通违法的程序上存在问题。司机违停了，交警应将处罚单张贴在车上，并告知不服可以行使申请复议和提起诉讼的权利。这既是交警的告知义务，也是司机的知情权利。交警如果这么做了，本案司机何以被短时间内处罚16次后才知晓被罚？程序违法，为罚而罚，没有起到教育的目的。

　　陕西仁和万国律师事务所高级合伙人律师余伟安说，《行政诉讼法》自1989年颁发以来，近几年进行过几次很大幅度的修改，对依法行政提出了更高的要求，从行政诉讼法的修改和解释来看，对于行政机关作出行政行为合法性的审查提出了更高的要求。从行政诉讼案件的审判举证责任来讲的话，行政机关有举证的责任，应该举证证明其作出行政行为的合法性。显然，在这个行政诉讼中，被告交警队没有证据证明其在行政程序上的合法性，所以根据《行政诉讼法》及其相关司法解释，法院确认这个行政行为违法并予以撤销是有法律依据的。

　　“这个判例具有很强的示范意义，再一次对行政机关提出了要求。”余伟安说，行政机关在作出行政行为的时候，一定要注重程序的合法性，不能因为行政相对人有违法行为，对其在作出行政处罚行为的时候，就不顾及程序的合法性，那是不行的。

　　陕西高瑾律师事务所律师高瑾认为，依法行政不但要求实体合法，同时也要求行政程序必须合法。程序合法，程序正义才是看得见的正义。行政处罚应当严格按照法定的程序进行，只有这样才能有效地保证实体正义的实现，才能规范行政机关的行政行为，保证廉洁执法，同时也能保障行政相对人的合法权益。具体到本案中，交警不依法粘贴告知单，有诱人违法、谋取罚款之嫌，损害了交警的良好形象。

　　为法院力挺“程序正义”点赞

　　此案最关键的争议，是车主认为一个月被罚16次，而他本人却一直不知情。从报道来看，未明确告知车主违停，倒不是工作疏忽所致，相反，在交警部门眼里，禁停路段不能停车，这本该是个基本交通常识，某种意义上，这才是交警采取如此“环保、低碳”执法方式的关键原因所在。

　　其实，连法院也不否认车主的确存在违法停放的情况，但依照《道路交通安全违法行为处理程序规定》相关规定，法院认定，因为在现场执法过程中未按规定粘贴违法停车告知单，所以交警属于“处罚决定程序违法”。

　　违停处罚中是否需要粘贴告知单，法院给出了明晰的态度。从法律程序上讲，不服判决，此案理论上还可以提起上诉。但是，法院基于程序违法而做出的判决，其本身的意义和价值不可忽视。

　　行政机关因为在执法过程中没有严格遵循法定程序，这不但招来当事人不满，甚至还被屡屡告上法庭。纵观各地近年来众多“民告官”案件中，行政机关败诉案件大多就是因为程序违法，特别是在征求意见、文书送达、权利告知等程序方面的不规范、不合法问题较为普遍。

　　法治，讲求实体正义和程序正义，两者不可偏废。尤其是对于执法者来说，万不可偏重追求结果的公正即实体正义，而不重视甚至忽视法律程序。当法院一次次力挺“程序正义”，这无异于是在提醒和倒逼行政执法不仅要结果正义，执法的过程更要合乎法律所要求的流程，不可随意。从这个意义说，依法行政意识和水平的进一步增强，不仅仅需要行政机关自身的努力，还有赖于法院未来继续力挺“程序正义”，从而促使权力运行更加制度化、规范化，让权力真正用好。