文物周边环境遭破坏 陕西商洛旧城改造伤了谁？(2)

　　 项目规划建设的初衷和愿景，是要建设一个新型的城市综合体，担负完善城市配套功能、改变商洛城市形象的主导作用。总建筑面积约5万平方米的“大都汇购物中心”，就是担负这一使命的核心与支柱性建筑，也是整个项目的关键亮点和卖点，是带动整个项目商业以致商洛市区商业繁荣的龙头、“航母”，更是吸引国内外知名品牌和商家进驻商洛、投资商洛的城市窗口。

　　 初衷都是好的，然而现实却并非如此。

　　 为实现这一愿景，商洛市政府以多项优惠政策吸引了凯华公司前来投资建设。2010年11月，商洛市旧城改造办公室与凯华公司签订了《商洛市西街片区旧城改造项目开发建设合同》。

　　 自此，凯华公司开始了和商洛市政府8年多的拉锯战。

　　 “由于各方面原因，商洛市政府拆迁拖了3年，直到2014年我们才相继拿到项目开发建设所需的全部政府批文和行政许可，按规定缴清了土地出让金和相关费用。”安建说，“2016年3月，15万余平方米安置房竣工落成，年底商洛市商州区政府组织正式向安置户交房。”

　　 在项目投资严重亏损、商业市场形势持续低迷的情况下，2017年初，大都汇购物中心正式全面开业运营。租售商家包括华润万家超市、影院等在内共220余户。

　　 一波三折，凯华公司以为顺利开业就能逐渐弥补前期超额的投资亏空，然而麻烦紧接着又来了。

住建部给陕西省住建厅的督办函。

　　 2017年3月，住建部给陕西省住建厅下发了《重大违法案件挂牌督办通知书》(建督办[2017]3号)，《督办通知书》显示，“陕西省商洛市在大云寺文物周边50米一般保护区内建设项目，不符合商洛市城市总体规划、文物保护等要求，导致大云寺文物周边环境遭到破坏，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定。现决定对该案进行挂牌督办。请你厅责令立即停止违法建设，依法查处违法行为，并追究有关单位和个人责任。”

　　 为落实住建部的督办要求，商洛市制定的整改方案更让凯华公司头疼不已。

　　 “临近大云寺已建成并投入使用的 “大都汇购物中心”(地上6层、地下1层，共约5万平方米)，须进行正面拆除三层、三跨(6000余平方米)，整栋建筑将被像切豆腐样切成座椅状，一旦按照这个方案实施，整栋楼都将废弃。这将引发许多难以规避甚至无解的问题和严重后果。”凯华公司因此十分担忧。

　　 经商洛市政府有关部门与凯华公司共同委托，评估结果表明：该购物中心纯商业价值为6.46亿元人民币。此数额尚未包含超过1亿元的已售、已开业220余家商户的经济损失和违约赔偿金。

　　 超过6亿元的经济损失，开发企业无力承担，作为较贫困地区的商洛市政府亦难以承担。

　　 为协商解决这一问题，安建这两年已经跑了相关部门无数次，仅给政府的请示报告都打了30余份，最后都杳无音讯。

　　 一项惠及商洛的民生工程，成了违法建设项目。一个按照政府批准的规划建成的合法建筑成了被要求拆除的违法建筑，政府招商引资的民生项目陷入了困境，企业发展也面临很大的风险。

　　 夕阳下，围墙里的大云寺大门紧锁，依旧冷冷清清。相隔不远的大都汇霓虹闪耀，行人如织。

　　政府行政违法产生的一系列后果谁来承担？

　　 据住建部通报，商洛大云寺周边建设项目违反商洛市城市总体规划、文物保护等要求，在未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，是典型的政府违法行政，导致大云寺文物周边历史环境遭到严重破坏。

　　 按照文物保护相关法律法规要求，大云寺周边50米是建设控制地带，而商洛大都汇项目部分建筑就在50米保护范围以内，显然是违法的。

　　 记者从商洛市城乡建设规划局查询得知，2014年4月，该局给凯华公司颁发了《建设工程规划许可证》，那么，大都汇项目是合法有效的。

　　 记者通过梳理发现，商洛市被住建部通报的主要原因是由于未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，使得有“准生证”的项目成为“违法建筑”。

　　 2017年4月，由商洛市城乡建设规划局《商洛市西街片区控制性详细规划草案》(下称《草案》)对外公开，《草案》对大云寺保护范围及建设控制地带进行了划定：大云寺围墙内为重点保护范围，围墙四周各外延50米为一般保护范围，建设控制地带同一般保护范围。